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:從教育公平的視角反觀我國農村的學前教育

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農村學前教育一直是我國教育事業發展中的薄弱環節,農村學前兒童屬于處境不利群體,當前仍有很大部分農村兒童沒機會接受學前教育
  

  內容摘要:農村學前教育一直是我國教育事業發展中的薄弱環節,農村學前兒童屬于處境不利群體,當前仍有很大部分農村兒童沒機會接受學前教育。教育是人生的起點,是社會公平的支點。農村學前兒童的受教育權必須得到尊重和保障。 關鍵詞:教育 教育公平 農村學前教育 農村學前兒童 一、大力發展農村學前教育是實現城鄉學前教育公平的起點

本文引用《文學教育
1989年11月20日第44屆聯合國大會第25號決議通過的《兒童權利公約》提出,“兒童的受教育權和發展權”是兒童權利的重要組成部分。讓不分種族、階層和文化背景的兒童能夠得到接受教育的機會,是各國的共同理想和公認理念。為實現教育公平,許多國家針對國內處境不利的兒童實施學前補償教育項目,如美國的“提前開端計劃”、土耳其“親子教育計劃”、印度的“ICDS項目”等,這些措施極大地推動了各國學前教育的普及與發展,有力地促進了兒童個體和社會的整體發展,對提升國民素質也起到了明顯作用。
我國既是最大的發展中國家,又是人口眾多的農業大國,由于歷史、經濟和思想觀念等多方面因素的影響,農村學前教育一直是我國教育事業發展中的薄弱環節,農村學前兒童屬于處境不利群體,當前仍有很大部分農村兒童沒機會接受學前教育。受教育權是中國公民所享有的并由國家保障實現的接受教育的權利,是憲法賦予的一項基本權利,也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。教育是人生的起點,是社會公平的支點。農村學前兒童的受教育權必須得到尊重和保障。大力發展農村學前教育,不僅關系到億萬兒童的健康成長,而且對農村人口素質的提高、國家人力資源的儲備、社會主義新農村建設等也具有極其重大的影響。只有大力推進和普及農村學前教育,才能為農村兒童提供平等的受教育機會,才能將縮小城鄉差距的可能性變為現實性,真正促進教育的公平。 二、城鄉學前教育的差距及相關影響因素分析
(一)經濟條件的落后,制約著農村學前教育的發展
1、入園率較低
經濟是教育發展的堅實力量,城鄉經濟發展水平對當地學前教育發展狀況有著直接影響。一直以來,國家把大量社會資源投入到城市發展中,對農村的投入相對較少,致使農村幼兒園數量不足、質量較差。同時,由于歷史和交通等因素的影響,農村經濟發展相對緩慢,居民收入普遍較低。試想一個家庭連溫飽問題尚且難以解決,又何談有富余的錢讓幼兒接受學前教育呢?家庭經濟狀況直接影響到兒童的入園情況。在農村地區,只有那些能支付得起入園費用的家庭才能讓兒童享受到學前教育,而一些無錢支付基本入園費用的農村適齡兒童則只能望園興嘆。城鄉經濟發展的不平衡使農村學前教育毛入園率和學前教育的普及率遠遠低于城市水平。
2、設施設備落后
受經濟條件的制約,大多數農村幼兒園硬件條件較差,裝備水平落后,文體設施嚴重匱乏,除了用來教學的房子和幾張桌凳外,其它必需的設備幾乎為零,這樣的教學條件根本無法保證正常教育教學活動的開展。這不僅限制了兒童身心的發展,而且學前教育人才培養的目標也無法實現,嚴重阻礙了農村學前教育科學、持續地發展。 (二)未能得到充分重視,使農村學前教育裹足不前
1、政府部門政策忽視
長期以來,由于對開展農村學前教育的意義缺乏足夠的認識,加之評價考核制度不夠完善,政府部門忽視了對農村學前教育的支持和發展,更沒把發展農村學前教育放在改善民生的重要位置。特別是在教育資源的配置上,政府更是責任落實不到位,農村學前教育在財力、物力和人力上嚴重匱乏,與城市學前教育相差甚遠。首先,在資金投入上,我國對學前教育的財政投入本就嚴重不足,而在有限的經費中,相關部門又將原本不足的教育資源向城市幼兒園傾斜投放,而落后的農村地區則無法獲得足夠的資金支持。其次,在物力投入上,農村地區基礎設施薄弱,教育教學活動的開展受到極大的限制。再有,在人力方面,農村幼兒教師大多是沒有編制的在崗教師或無證上崗教師,他們都不能享受在編教師的待遇、工資、醫療與保險等社會保障,也不能接受定期的培訓以提升自身素質,導致許多幼兒教師不愿意留在落后的農村,而轉向福利待遇更好的城市幼兒園。師資缺失以及教師素質較差,嚴重制約了農村學前教育的發展。
2、農村居民思想認識不足
許多農村地區交通閉塞,信息失靈,人們普遍讀書不多,人口整體素質偏低,教育事業也相對落后。許多農村兒童家長自身沒有接受過正規教育,根本不了解學前教育在幼兒身心發展過程中所起的重要作用,因此對學前教育不夠重視。這種思想意識在一定程度上影響了農村學前教育的發展與普及。伴隨大規模農民工進城,農村“留守兒童”成為新的邊緣化群體,也是基礎教育階段最值得關注的弱勢群體。 (三)師資培養層次分化,導致農村幼師素質偏低
目前我國幼兒園教師在培養問題上出現了明顯的層次分化,對于農村學前教育的發展非常不利。城市幼師普遍接受過正規的專業教育,具有較高的學歷和素質,而農村幼兒教師的文化程度和素質卻令人憂心。當前,我國農村學前教育的教師素質偏低,已成為制約農村學前教育發展的重要因素。主要體現在以下方面:一是文化程度低。多數農村幼兒教師為高中以下學歷,根本達不到國家規定的學歷標準,有些甚至是閑在家中的務農人員,迫于生計才從事幼師工作;二是幼師職業道德素質偏低。農村幼師普遍學歷低的同時也有許多失業改行人員和無證上崗人員,他們大多沒有經過系統的幼兒教育理論培訓和實踐鍛煉,不懂得孩子們身心發展的特點,因而不能有效施教。而改行和無證上崗人員中,大多迫于無奈才從事幼師專業,他們通常不會用愛心和熱情去教育孩子,當孩子吵鬧或哭鬧時,大多會很不耐煩地采取訓斥或體罰手段,方法簡單粗暴,影響孩子身心健康發展。 (四)缺乏監督管理機制,幼兒安全和教學質量難以保障
由于政府及教育部門對幼兒園在監管上沒有合理界定責任與權限,相應的監管機制尚未建立,使得大部分農村幼兒園游離在管理范圍之外,幼兒的安全和教學質量難以保障。一方面,承擔農村學前教育重要力量的民辦園大多數缺乏辦園資質,辦園不規范,設施條件缺失,安全隱患嚴重,幼兒教師“無證上崗”現象突出,安全事故頻繁發生。如2011年發生在甘肅省慶陽市正寧縣的“11·16”重大道路交通事故,幼兒園校車與運煤貨車相撞,造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。另一方面,管理不規范,農村幼兒園違背幼兒身心發展規律的“小學化”問題較為嚴重,不能充分根據學前兒童的特點合理設置課程,而是將教學形式小學化、教學內容小學化和教學管理小學化。這些都直接或間接影響到農村學前教育的保教質量。 三、縮小城鄉差距,發展農村學前教育的策略
2010年7月國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出:把促進公平作為國家的基本教育政策。教育公平的關鍵是機會公平,重點是扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜,加快縮小教育差距。要實現這一目標,可從以下幾方面努力。 (一)政府應主導農村學前教育的發展
2003年《關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》提出幼兒教育改革的總體目標是:形成以公辦園為骨干和示范,以社會力量新辦幼兒園為主體,公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。這一政策的初衷是調動社會各方面的力量辦園,以緩解政府財政投入的壓力。但由于此政策淡化了學前教育的福利性和普遍性,而強調學前教育的地方性和社會性等特點,導致“九五”、“十五”期間農村學前教育事業出現滑坡現象。據統計,2005年,全國農村幼兒園由1995年的10.67萬所下降到6.0221萬所,減少43.56%;在園幼兒人數也由1995年的1624.90萬人下降到1016.9235萬人,減少37.42%。實踐證明,學前教育市場化是無法解決學前教育發展的問題,將學前教育推向市場是難以保障學前教育的公平性,這種“多條腿走路”的良好愿望是無法實現的。 發達國家的經驗也表明,實現教育公平是政府責任和政府行為,在追求城鄉學前教育公平中,政府起著主導作用。學前教育是整個教育的起點,不僅具有教育性,還具有服務性,而且其服務型性的特點表現得更為明顯。因此政府責無旁貸,必須承擔起推進農村學前教育公平的責任,保障農村兒童的合法權益。 (二)科學規劃,系統推進農村學前教育的發展
1、合理規劃農村幼兒園布局
現如今農村地區基礎設施薄弱,交通閉塞,人口密度小,居住較為分散,所以農村幼兒園的布局也應受到重視。應在全國農村地區新建和改擴建一批布局合理、適用性強、辦園規范,面向區域內適齡兒童的普惠性幼兒園,幼兒園的布局應按照農村地區居民居住的人口規模,由相關部門進行調查分析后統一安排,要根據“大村獨立,小村聯辦,就近方便”的原則,科學合理安排地址,把農村閑置的校舍等擴建為幼兒園,合理確定幼兒園服務半徑和覆蓋范圍,實行資源的高效配置,而不是幼兒園創辦者為圖自己方便省錢而選址。這樣下來,基本上每個村都能有屬于自己的幼兒園。幼兒不致無園可上或走遠路去上學,也減輕了農村家長的接送負擔與經濟負擔,解決了農村幼兒 “無園上”的難題。
2、打造農村示范性幼兒園
在農村可采用“示范引導、以點帶面”的發展策略,高規格、高標準打造一批示范性幼兒園,制定具體、科學、操作性強的示范性幼兒園扶持政策,確保示范性幼兒園在資格認定、福利待遇、教師繼續教育、職稱評定等方面公辦園同步。農村示范性幼兒園驗收合格后,要與所在地區公辦幼兒園形成長效扶幫機制,實現人力、物力、信息等資源共享。與此同時,示范園要充分發揮示范作用,以點帶面,通過對口支援、互相掛職、區間研討等辦法支持農村地區其它幼兒園發展,使農村幼兒園辦園質量逐步提高,從而推動農村學前教育的健康發展。 (三)建立持續穩定的經費保障機制
對農村學前教育經費投入的狀況直接影響到農村學前教育的發展與質量。由于農村大部分地區經濟發展比較落后,對學前教育投入嚴重不足。同時,農村居民收入明顯低于城市居民,許多農村家長無法獨自承擔學前教育費用。所以,政府應在財力上給予強有力的支持。一方面,建立持續穩定的經費保障機制,將學前教育經費列入財政預算;另一方面,制定農村學前教育專項經費保障措施、農村幼兒園學生經費標準和財政撥款標準;再次,嚴格落實國家實施學前教育工程的配套資金。通過這些舉措,滿足農村適齡兒童入園的需求,保障農村學前教育持續健康地發展。 (四)多措并舉,加強農村幼兒師資隊伍建設
在財力和物力得到保障的基礎上,發展農村學前教育還需要充分的人力資源保障。所以,應當把幼兒師資的培養作為農村學前教育持續穩定發展的基石。
1、穩定農村幼兒教師隊伍
幼兒教師流動性非常大,農村幼兒教師更是如此。為何有如此之多的幼兒教師想要離開崗位?據調查,在幼兒教師的離職原因中,排在前兩位的分別是“工資低”和“工作壓力大”。農村幼兒教師的嚴重流失,對農村學前教育的發展帶來了極為不利的影響。因此,要穩定農村幼兒教師隊伍,首先要解決幼兒教師基本的生存問題,明確非在編農村幼兒教師的合理身份。一方面,可建立教育教學質量考核制度,考核合格者可享受在編教師的工資、醫療與保障、職稱評定和養老保險等待遇,免除其后顧之憂。另一方面,建立工資量化考核制度,多勞多得,調動幼兒教師工作的積極性。
2、依法貫徹落實幼兒教師資格制度和聘任制度
農村幼兒園由于工資待遇低,引進的教師素質也比較低,不少幼兒教師是無證上崗,這樣的師資隊伍大大降低了農村學前教育的質量。為讓農村學前兒童享受到優質的教育,保障農村學前教育的質量,必須貫徹落實幼兒教師資格制度和聘任制度。農村幼兒教師應當從中等幼兒師范學校及以上學歷學校并持有幼師資格證的人員中錄用,而不能為了降低成本聘請無證幼師,并將幼師資格證作為留園和工資待遇的必備條件。在錄用之后,要按照《勞動法》的規定簽訂勞動合同,以保障他們的合法權益,使農村幼兒教師隊伍建設走向規范化、法制化。
3、完善農村幼兒教師培訓體系
教師的成長是教育的力量源泉,如果教師不能在教學實踐中加速成長,高質量的教育目標就無從實現。教師的成長也是一個循序漸進的過程,因此,教育部門應完善農村學前教育師資培訓體系,制定科學、具體的師資培訓計劃和考核目標。當然,培訓對象不僅僅為公辦幼兒園中的幼師,還要普及到所有在崗的幼兒教師。各地區要加強城市園與農村園之間的合作聯系,通過舉行定期的專題討論會和廣泛開展課題研究,提高農村幼兒教師的教學質量和科研能力;通過組織農村幼兒教師到城市幼兒園跟班學習,讓她們在享有較好教育資源的同時,樹立科學的兒童觀、教育觀,提升教育教學水平和能力。從而在合作中實現對農村幼兒教師的繼續教育,消除教育不公,實現學前教育公平, (五)加強農村學前教育監督管理機制
1、加強幼兒園準入制度
由于農村學前教育長期缺乏監督管理機制,所以農村地區創辦的幼兒園質量大多良莠不齊,教育教學質量難以保證。要解決這一問題,必須加強幼兒園準入制度建設。首先,政府部門應嚴格執行幼兒園準入管理,對于未取得辦園許可證或未辦理登記注冊手續的任何單位、團體或個人不得創辦幼兒園。其次,對無證上崗幼兒教師應予以停職或辭退,保障幼兒園師資素質。
2、加強幼兒園安全監管制度
農村地區經濟落后,在資金匱乏的情況下所創辦的幼兒園大部分存在園舍、設施設備等安全隱患,嚴重威脅幼兒園的安全。因此,相關部門應重視幼兒園的安全監管。首先,高度重視幼兒園安全保障工作,加強幼兒園基礎設施的安全監管。其次,制定落實各項安全管理制度和安全責任制,將責任落實到個人。第三,完備和落實幼兒園的年檢制度,采取年檢、突擊檢查等方法將幼兒園安全監管問題落實到位。對存在安全問題的幼兒園監督整改,整改合格予以繼續辦園,整改后仍不達標的幼兒園,堅決取締。
3、建立考核評價體系,完善教育督導制度
建立考核評價體系,完善督政有力的農村學前教育督導制度,是保障并促進政府主導職責切實落實的有利保障。
第一,認真細化各部門的職責,將此項工作列入單位目標考評,做到參與監管的單位有章可循。
第二,加強日常督查,制定常規督查制度。
第三, 強化主體責任,建立督導結果公示與問責制,提高社會關注度。 從教育實踐來看,只有政府提高認識、加大投入、基本普及農村學前教育,保證教育機會均等、教育過程均等,才能實現教育結果的公平,才能要縮小城鄉差距,保障社會主義新農村建設的順利進行。



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